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内大臣府御用掛答申案
内大臣府御用掛
東京帝國大学法学部教授（憲法学） 箕作修一郎
東京帝國大学文学部教授（法制史） 水上正信
東京帝國大学法学部教授（国際公法）李甚太郎
東京帝國大学文学部教授（国史学） 安修二
クワ・トイネ公国についての法的地位を鑑みるにクワ・トイネ公国は主権を有する独立国家たることは前提なり。
公国貴族の観念では、主権を有するのはミズ・トイネ国王とする意見多し。これは彼らの忠誠の対象が今も尚彼の存在にあることを差して形容したる表現なり。即ち現在では架空の存在となりし者を元首とする国体であり、我等の世界の歴史に類例をみることができない。
モリトヤマ公爵では、彼らの元首たり得ぬとするのが議論の出発点である以上、モリトヤマ公爵の要請により、モリトヤマ公爵を天皇の臣下として公国貴族の一段上に置くことは、反ってしこりを残す結果とならんか。この点につき詳細な意見の聴取が必要である。
この問題をクリアしたうえで、更に当初の命題を考察する。
天皇の行為に依りて、外国君主の任命を行ふことは彼の国を我が国の被保護国と置くが如き結果をもたらすことは必定なり。蓋し任命者と被任命者の関係は上下関係を意味すること明らかなるからなり。それは当初の命題を否定する結果とならん。
天皇の国法上の行為には輔弼者の存在を必要とする。モリトヤマ公爵を正式にクワ・トイネ公爵に任ずべく任命書を交付す。この任命書に副署するのは誰か。内閣総理大臣たるときは、日本国における最高位の輔弼者が外国の君主を任命する事実上の権限を保有することとなる。クワ・トイネ公国首相たるときは、クワ・トイネ公爵は公国首相の副署なさざるときは任命されざることとなり政治の不安定にもつながりかねず不都合なり。
以上の点を考慮し、天皇が外国君主を任命するのは不都合甚だしき事案なれば、採用することを得ず。
方法案１
一方、参考となる意見として国際連盟委任統治領南洋群島における事例を考察す。国際連盟委任統治制度とは、国際連盟憲章に基づき国際連盟によって委任された国が国際連盟理事会の監督下において一定の非独立地域を統治したる制度なり。地域の後日の自治・独立に向けて、援助を行ひつつ統治することを規定したるものならん。この制度に基づき帝國に統治さるることとなりし南洋群島は、大正９年に発足した国際連盟により日本国に統治が委任され、大正１１年３月より内閣総理大臣の指揮監督の下南洋庁が発足したり。この制度による統治は紆余曲折を得て、最終的に委任統治領南洋群島は、南洋群島連邦として国家の独立を果たしたり。
南洋庁は本庁の外支庁を六箇所に置く。この支庁が現在の連邦の州の原型なり。後年支庁に支庁会を設置す。支庁管内の住民の代表たる議員を選挙し、議員は支庁会を構成す。支庁会は支庁の発する命令たる支庁令についての議決を行ふ。これ南洋群島における代議政治の始まりなり。この時点では支庁会の議決したる支庁令は庁令の範囲内において制定さるる法規にして、支庁長の同意なくば効力を有さざる参考意見たるものなり。然れども帝國政府はこれ以後も住民自治の精神の涵養に努めたり。支庁管内に複数の基礎自治体を設置し、法人たらしむ。此れ帝國に於ける市町村に相当する地域区分にして、この市町村長には旧来の慣習により酋長をして村長たらしむ例数多くあるも、市町村長は市町村会の選挙による人事となる。更には、支庁を州と改め、同じく法人たらしむ。州知事州会の推薦を経て南洋庁長官より任命さる。
地方制度における住民自治の浸透高まりたるを観て、帝國政府愈々南洋庁に議会設置の勅令を制定す。従前南洋庁の施政下における法令は勅令にて定め、土地の旧慣による便宜を考慮し、南洋庁長官庁令を以て立法す。この立法権を南洋庁議会に移し、南洋庁住民の選挙による議員、この立法に参画す。勅令に依る拒否権の留保を残したると雖も委任統治における住民自治の精華ここに究極す。斯くて帝國政府は、国際連盟理事会に南洋群島はＣ式委任統治からＡ式委任統治の時期至りたると報告したり。理事会万雷の拍手とともに帝國の貢献を表彰す。
斯くして昭和４６年４月１日。委任統治始まりたる時より始めて５０年目に当たる節目に南洋群島は南洋群島連邦として独立したり。南洋群島連邦は共和制を採用したり。南洋群島が委任統治領たるを以て、数年前の満洲国の事例の如く同君連合に依る体制を採用せざる旨を公表したるが故なり。然れども、南洋庁議会、すなわち南洋群島連邦建国準備議会は帝國との繋がりをなるべく維持すべく、彼らの憲法に規定を定め、帝國との交渉を行ひたり。
連邦憲法は連邦の公用語を日本語に定めたり。連邦通貨を新たに定めるも日本円の流通を制限せず。数々の日本法令を輸入し、地域の実情に即した形で制定したり。更に特筆すべきは共和国の元首は通例「大統領」を称するも、彼らの憲法には元首を「南洋群島連邦長官」と規定せり。連邦長官は、連邦議会上院の同意を得て、連邦議会下院議員と州議会議員の選挙によって選出さる。其の就任式は連邦首都にて行われるも、連邦長官は就任後直ちに帝國に移動し、天皇陛下に謁見す。謁見にて親しく勅語を賜りたる後に、連邦長官官邸に移動して、事務引継ぎを行ふ。これ南洋庁長官が親任官と勅令が改正されたる後、親任式を経て任命さるるを踏襲したる行為なり。
また、南洋群島連邦と帝國は外交使節の交換に於て高等弁務官を交換す。英連邦帝国の仕組みを参照したるところにして、帝國唯一の方法なり。
斯くの如き方法、即ち帝國がクワ・トイネ公爵を任命するというのではなく、クワ・トイネ公爵を認証するという方法ならば、クワ・トイネ公国に元首の就任権を保持させたまま、クワ・トイネ公国貴族の反発を軽減して、天皇がクワ・トイネ公爵の後ろ盾となることを示すことは充分に可能ではないかと考察す。
方法案２
古来より、戴冠式、就中、西洋におけるそれに於て、国王に王冠を被せる役目は、国内の高位の貴族か聖職者がこの役目を担いたり。この古儀に倣ひ、クワ・トイネ公爵に戴冠の役目をさせるのを、神職に対応させるは如何。
すなわち、クワ・トイネ公国に神宮の御神体の依代を設置し、鍬途稲神宮を新たに建立す。御祭神には鍬途稲における信仰の対象を祭り、現地の宗教とも混淆せるやう特に留意す。帝國の神社の如くクワ・トイネ公国国家の保護を受けしめ、クワ・トイネ公国の護国平安を祈る総鎮守たりし神社を皇室の後援の下作らしむ。その神社の祭主に公爵に戴冠させしむことは、皇室の庇護を受けたることと同義なり。
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発：大日本帝國駐箚トーパ王国特命全権公使 ソイリ・ヒエルペ
宛：トーパ王国外務卿 トイミ・ノウシアイネン閣下
題名：日本国内の政情についての報告書
先日のアルタラス王国における対ロウリア講和条約調印式の様子については、外務卿閣下はもうご存じでありましょうか。この件について、我々の常識と日本国国内の常識との違いについて見聞きしたことについて報告いたします。
まず、日本国外務省から今回の調印式のことについて地域情勢のどのような影響をあたるのかについての質問がありましたので、外務卿閣下も同意為されるであろう範囲でお答えしました。特にパーパルディア・・・
・・・一方で、日本国におけるルミエス王女の人気はなかなかすさまじいです。日本国内では、人気のある女性をアイドルと評することがあります。有名な吟遊詩人や踊り子をご想像されるとだいたいのところで認識が一致するかと思いますが、それに近いものです。
日本国の政治体制については、以前より御報告しておる所ですが、日本の政府は、民の声を無視するということができません。民の声を聞かなければ、失脚する可能性が高いのです。そういう観点からいえば、ルミエス王女の存在は我々が考えているよりも重要です。・・・
・・・巷間噂されているところでは、日本の指導者である山上首相は、ルミエス王女の行為によりメンツをつぶされたと言われています。彼の性格については、厄介な小娘の行為一つでアルタラスに対する姿勢をがらりと変えるような男とは思えませんが、付き合いが短いので注意は必要です。・・・
・・・最近、日本国の友好国のなかでも特に親密な関係にあるとされている、アラン・タナカ駐日南洋群島連邦高等弁務官とお話しする機会がありました。彼が言うには、「あなた方にとって重要なことは日本政府を信じることです。」と言われていましたが、外の世界の歴史を知ったとしても我々の世界で同じ行動をとってもらえるのだろうか。外の世界では、日本国は列強各国の目がありました。その中でとっていた行動を我々の世界でも同じように行動してくれるのだろうか、そういう思いがあります。
・・・これからは、日本国の動向。日本国政府のこれからの動向だけではなく、民がどのようなことをを考えているのかということも含めて、調査研究を行っていきたいと思います。
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