日付: 1946年12月12日
発信元: 連合国総司令部民間情報教育局
宛先: 連合国最高司令官総司令部教育文化課
件名: 日本の「教育基本法」草案および多様な学校制度に関する暫定評価と方針再定義
1.総論
日本の文部省が提出し、市民団体や連合国の関係者からも支持されている「教育基本法（案）」の提案を受け、CIEは徹底的な政策見直しを行いました。この提案は、米国の単線型モデル（6-3-3-4制）とは異なり、以下の制度を推進しています。
・道徳的自律と規律を重視する4-6制の義務教育
・機能別に分化した複線型の高等教育制度（例：師範・専修・専門・予科体系）
・道義的責任、平和志向の科学教育、女性のエンパワーメント、家庭を基盤とする教育を法的に強調
本覚書は、GHQの占領目標と日本の文化的背景に沿った枠組みを整合させるための、我々の立場と政策意図の再定義について概説するものです。
2.教育理念の再定義
「倫理なき民主主義は脆弱である。文化的自己再建に根ざした民主主義は永続する。」 — 1946年11月 内部報告書第17号
日本の提案は、自由と対をなすものとして、道義と義務を明確に強調しています。これは、以前の皇国思想とは異なり、道徳的自己規律と国際的責任を中心に据えており、連合国の民主主義再教育という目標と一致しています。
したがって、CIEは以下の原則を教育の基盤として含めることを支持します。
・民主的な市民権に不可欠な倫理的判断力の育成
・軍事目的ではなく、平和的な発展のための科学的知識の活用
・母親の責任と初期の家庭の影響を形成期に重要なものとして認識すること
・平和構築の核心として、女性の自律的な社会的役割の向上
3.教育制度に対する評価
義務教育
・4-6制の義務教育モデルは、発達心理学の観点から容認できる。
・家庭教育への重点化は、文化的に適切であると見なされる。
・義務教育の期間延長は、基礎的な倫理と科学的探求心を強化する。
上級教育構造（高等教育制度）
| 機関種別 | 評価 |
| 師範・高等師範学校 | 地方の教育指導者に適している。思想的中立性を監視する。 |
| 専修・高等専修学校 | 農業や産業分野における職業教育の民主化に非常に適している。 |
| 専門学校・研究科 | 実用的かつ専門的な知識を提供する。夜間部は、教育機会を民主化するものと見なされる。 |
| 予科制度 | 大学進学への多様な経路を提供。大学でのリベラルアーツ教育を補完する。 |
注記: 米国のような単線型のリベラルアーツ大学モデルがないことは懸念事項ではあるが、日本の複線型制度は、勤労者や復員軍人にとって、より柔軟な移行とアクセスを可能にすると考慮される。
4.教員養成に関する見解
・師範制度を廃止するというGHQのこれまでの立場は、見直される可能性がある。
・提案されている階層化（初等・中等・高等師範）は、段階的な責任と垂直的な昇進を可能にする。
・政策として、民主的価値、人権、そして児童中心の教育法に関する必修の再教育プログラムを義務付ける。
5.宗教・政治教育の統制
・提案された法律における政治的中立性条項は、満足できるものであると判断された。
・宗教的多元主義は尊重される。
・CIEは、提案された法律の第4章第4条（教育と政治・宗教）を、紛争後の教育における多元主義モデルとして国際的に引用することを推奨する。
6.文化外交との連動
もしこの教育法が実施されれば、アジア全域における植民地の教育復興のモデルとなり得る。倫理と平和科学を重視することは、日本がユネスコ（UNESCO）やその他の文化外交の場に再参入するための道徳的正当性をもたらす可能性もある。
7.勧告事項
1.GHQは、若干の文言修正を加えて、日本の「教育基本法」を承認するものとする。
2.義務教育後の複線型教育制度は、以下の条件のもと、監視下で許可される。
・すべての教育機関が民主的な指導基準を遵守すること
・夜間学校および地方の大学が、SCAPの補助金およびガリオア資金（GARIOA）による教育助成金によって支援されること
3.CIEは文部省と連携し、以下の開発を行う。
・教員再教育プログラム
・農村地域におけるコミュニティ教育センター
・指定地域における平和科学カリキュラムの試験導入
8.補遺
別紙A: 米国と改定された日本の教育構造の比較表
別紙B: 教育基本法草案第1条～第5条抜粋
別紙C: 複線型学校モデルによる国家予算への影響試算
別紙D: ユネスコ文化教育プログラム（1950～1954年）への日本の参加概要（草案）
作成者:ジェームズ・N・スコット 海軍少佐
CIEセクション 教育再設計分科会 主任顧問
承認者:コートニー・ホイットニー 陸軍少将
民政局長