1.人々に勝手に住まわせた方が経済的（様々なモノを生産出来るため）
　2.人力で13街以外で集落が発生していないか監視するのは極めて非効率的＝そもそも監視自体が現実的でない
　3.「人口管理局」が出来る以前は人々は13街以外で集落を作っていなかったのか、作っていたとしたら相当に長い時間と人手を割いて集落を潰していったのか（そんな金のかかることを政府がするか？）
　
と幾つかの疑問が浮かびます。特に1番目の理由は決定的です。13の街以外に居住が許されていないというのであれば、あらゆるモノの生産が13の街の中のみで行われていることになりますが、それって可能でしょうか。まあ13のうち3や4は殆ど工場や農地だって設定も出来ますが…加えて他の国と貿易しているというなら王国内で何かを生産する必要はありませんが、とにかく不自然ですよ。不毛の大地といえども時間をかけて開拓すればいいのですから。そして13街以外の自然発生的な集落によって生産されたモノは交易によって13の街をも潤すことでしょう。国がわざわざ居住を禁止する理由がないです（「人口を一定にするため」だけでは説明が充分ではないです）。
　そこに加えて2、3と疑問が続くので「国の領土があまりに広いため」居住地域を制限するという設定の説得力は非常に弱いです。
　
　13の街、人口管理の必要性、指定居住地域以外での居住は認めないといった設定は問題ないと思います。それをもう少し現実的な説明でそれぞれ繋げる必要があります。
　↑この3つの設定をやや現実的に接着すると、例えば次の様な説明の方が「国の領土があまりにも広いため」の一言よりも読者には受け入れやすいものだと思います。
　王国内において水源は13の街のみに存在する。だから人々は13の街以外では生活出来ない。王国は何らかの理由で人口を管理する必要がある。その為の役所もある。各街の民間人の出入りは厳しく監視されており、「水の持ち出し」が取り分け重要な監視対象である。人口管理局の人間は「万が一、民間人が街から水を持ち出した場合に想定される水の最大量」を試算し、そこから水が持ち出された場合に街からどれだけ離れた距離まで人間が生きていられるかを算出し、その範囲でのみ監視を行う。
　
　私はリアルに架空の社会を描くべきだと言いたいのではないです。ただライトノベルにしても「国の領土があまりに広いため、街の数（中心都含め十三）及び人口数を一定に定め」るという説明は乱暴すぎると思ったのです。そしてこのことは物語の基本的な設定に関わってきそうなので、こうして書き込みをしました。
　
　以上です。失礼しました。

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